招标公告 关于江山市峡口中心卫生院X射线计算机体层摄影设备（CT机采购）采购项目（重招）的投诉处理结果公告[江山市财政局]

一、项目编号： ***

二、项目名称： 江山市峡口中心卫生院X射线计算机体层摄影设备（CT机采购）采购项目（重招）

三、相关当事人

四、基本情况

投诉人浙江民发机电科技有限公司对江山市峡口中心卫生院X射线计算机体层摄影设备（16排螺旋CT机)采购项目（重招）（项目编号:***，以下简称本项目）采购文件的参数设置和评分标准有异议。经质疑，对答复不满意，于2***23年8月3***日向本机关提起投诉，本机关于2***23年8月3***日受理。经依法对本次政府采购活动的相关材料进行审查，现本案已审查终结。

五、处理依据及结果

1、处理依据： 经本机关调查查明：

一、本项目采购方式为公开招标（编号：***），2***23年7月24日发布公开招标公告， 投诉人浙江民发机电科技有限公司于2***23年8月***3日获取采购文件。2***23年8月23日浙江省成套工程有限公司发布更正公告（二），对招标文件“第四部分 评标办法”部分条款作了修改。2***23年***9月***4日浙江省成套工程有限公司发布暂停公告，本项目现处于暂停中。 二、投诉事项1中涉及招标文件内容：招标文件的第四部分评标办法技术分（63分） 序号9 部分内容 技术分（63分） 9 运行及维修成本方案（2分）；根据质保期之后设备配件或易损件（包括但不限于球管等）价格方案进行评审。方案合理、运行维修价格最低的2名得2分，其余的得1分。方案不合理或无方案或无价格的不得分。 注：质保期后的运行维修成本价格不包含在投标总价中。 2 主观 运行及维修成本方案 投诉人认为: “运行维修价格最低的2名得2分”属于各投标人横向比较。评审标准存在横向比较，属于分值设置未与评审因素的量化指标相对应。 被投诉人质疑函答复称：首先针对此项评分的评审标准，评审事项的具体因素、评审点已做详细的描述；其次此项评审因素已最大程度量化、细化，评分已量化到具体分值（***，1，2），且分值设置与评审因素的量化指标相对应。评审因素是根据各供应商投标文件此部分的响应情况进行评审打分。 2***23年9月26日被投诉人发布更正公告：“运行及维修成本方案（2分）；根据质保期之后设备配件或易损件（包括但不限于球管等）价格方案进行评审。方案合理、运行维修价格最低的2名得2分，其余的得1分。方案不合理或无方案或无价格的不得分。注：质保期后的运行维修成本价格不包含在投标总价中。”更正为 “运行及维修成本方案（2分）；根据质保期之后设备配件或易损件（包括但不限于球管等）价格方案进行评审。方案合理、运行维修价格优惠折扣率大于等于2***%的得2分；方案比较合理、运行维修价格优惠折扣率为1***%（含）-2***%（不含）的得1分；运行维修价格优惠折扣率小于1***%的得***.5分。注：质保期后的运行维修成本价格不包含在投标总价中”。 三、投诉事项2中涉及的招标文件内容：“招标文件的第三部分采购需求 三、设备技术参数要求及相应配置 ”，其中投诉所涉的三个参数设置： **** 最大扫描成像 ≥32层/36*** **** 探测器Z轴宽度 ≥2***mm **** 球管小焦点 ≤***.5mm×***.8mm 备注：表格中“*”系指实质性指标要求条款，“△”为关键技术参数条款，如任意一条打“*”的指标出现负偏离视为实质性不响应采购文件要求，作无效投标处理；如任意一条打“△”的指标出现负偏离按评分标准规定处理。 投诉人认为: 上表所列的三个实质性参数排斥国产产品，违背政府采购原则。采购文件显示，实质技术指标****要求“≥32层/36***”，本项目采购的CT设备为32层以上CT。虽然项目技术要求是“≥32层”，但是结合项目的预算，以及6***层以上的CT设备的成本高出32-4***层的CT设备很多，所以厂家也不可能拿6***层以上的CT设备来参与投标。查询国家药监局，已经注册的国产品牌32-4***层CT设备主要厂家有联影、东软、安科、明峰、赛诺威盛、开影、波影、宽腾、开普、万东等。查询这些厂家设备的公开资料和政府采购网历史中标项目技术要求，使用这些设备来对上述实质技术指标来进行匹配，我们发现：对****探测器Z轴宽度≥2***mm，有东软、明峰、开影等不满足；对****球管小焦点≤***.5mm×***.8mm，有联影、东软、安科、明峰、赛诺威盛、开影、波影、宽腾、开普、万东等都不满足。由于****和****都是实质技术要求，因此，所有国产品牌32-4***层CT设备都被排除在外，即所有国产品牌设备都被排除在外。 被投诉人在质疑函答复、投诉答复及举证中称：本次采购的产品为16排螺旋CT机，经采购人的前期市场调研，有3家及以上本国生产产品满足本投诉事项的实质性条款要求；技术参数也是根据本项目采购需求和特点设置的。在质疑答复中，被投诉人已对本投诉事项的三条参数作为实质性条款的理由做了答复和阐述。本项目为采购本国生产的产品，完全符合政府采购原则，不存在排斥国内生产的产品。投诉人质疑函和投诉书中提到“国产品牌”、“国外品牌”，是混淆了政府采购本国生产的概念，本国货物通常是用产品原产地标准进行界定。 被投诉人在质疑事项4中回复: “……综上所述，以上三条参数均具有3家及以上品牌满足，不存在排他性”。 四、投诉事项3中涉及的招标文件内容：“招标文件的第三部分 采购需求 三、设备技术参数要求及相应配置 ”，其中投诉所涉的六个参数设置： △*** 每排探测器物理个数 每排探测器物理个数≥9******个 △*** 球管焦点到等中心点距离 ≤55cm **** 探测器Z轴宽度 ≥2***mm △*** 阳极最大散热率 ≥82***KHU/min **** 球管小焦点 ≤***.5mm×***.8mm △*** 最大单次连续螺旋扫描时间 ≥12***s 投诉人认为: 上表所列二个实质性参数和四个重要技术参数的设置与项目实际需要不相适应，构成歧视。 被投诉人浙江省成套工程有限公司在质疑函答复、投诉答复及举证中称：被投诉人对上述参数作为实质性条款、作为重要指标的理由做了答复和阐述，详见《质疑函的答复-质疑事项5回复》。上述提及的实质性参数和重要指标均为CT的核心参数，是组成CT的核心部件。此项所提及的相关参数，与其相关的技术指标作为实质性条款和重要指标都是符合项目特点的。 五、投诉事项4中涉及的招标文件内容：“招标文件的第三部分采购需求三、设备技术参数要求及相应配置 ”，其中投诉所涉的八个参数设置： **** 最大扫描成像 ≥32层/36*** △*** 每排探测器物理个数 每排探测器物理个数≥9******个 △*** 球管焦点到等中心点距离 ≤55cm **** 探测器Z轴宽度 ≥2***mm **** 球管热容量(不含等效/有效) ≥***MHU △*** 阳极最大散热率 ≥82***KHU/min **** 球管小焦点 ≤***.5mm×***.8mm △*** 最大单次连续螺旋扫描时间 ≥12***s 投诉人认为: 对质疑事项6，不认同质疑答复，答复依据不足，存在指向性。上表所列的技术参数设置存在指向性。结合本项目的技术指标和项目预算可知，本项目采购的是24排以上32-4***层CT设备。使用市场上主流的32-4***层CT设备来对本项目的部分重要技术指标和实质技术指标来进行匹配。 被投诉人浙江省成套工程有限公司质疑函答复称：质疑函中所提及的各品牌也有符合本项目采购需求的机型，质疑函中均以各品牌最低端的型号进行对比，不满足采购人临床所需，不符合现行医疗水准要求。质疑函中提到部分参数有部分厂家不满足，但不能仅此为由认定本项目采购需求部分参数设置不合理，或者认为GE是唯一满足的品牌。被投诉人浙江省成套工程有限公司对上述八个参数设置作了合理性阐述，认为八个参数的设置符合采购项目特点，也与采购单位的实际需要相适应。被投诉人在质疑事项6中回复: “……综上所述，以上八条参数均具有3家及以上品牌满足，不存在指向性。” 六、投诉调查处理阶段，被投诉人江山市峡口中心卫生院、浙江省成套工程有限公司提供了《关于江山市峡口中心卫生院X射线计算机体层摄影设备（16排螺旋CT机）采购项目（重招)投诉答复及举证》《政府采购项目采购需求潜在供应商的调查情况说明》《政府采购项目采购需求潜在供应商的调查情况说明汇总》等材料。 被投诉人对质疑事项1回复：“CT规格及档次主要以扫描旋转一圈产生最大的层数来划分。最早16层CT的探测器排数就是16排，如世界上第一台临床实用型CT，就是16排。而后随着CT技术的发展，产生了24、32、4***和48排CT，扫描速度及范围都有了很大的提升。另外由于前几年相关管理部门对螺旋CT执行配置证制度，是按照16排、64排及后64排进行划分，所以对低于64层的CT统称为16排CT。” 采购人采购的设备是16排螺旋CT机，依照被投诉人对质疑事项1的回复，螺旋CT执行配置证制度，是按照16排、64排及后64排进行划分， 依此回复本项目是采购低于64层的CT。 七、投诉人在质疑和投诉阶段，未提供其拟投标产品及商务技术条件等信息。 本机关认为： 一、关于投诉事项1。被投诉人浙江省成套工程有限公司已于2***23年9月26日发布更正公告，将投诉人投诉事项1提及的“…… 运行维修价格最低的2名得2分……”内容更正为“运行及维修成本方案（2分）；根据质保期之后设备配件或易损件（包括但不限于球管等）价格方案进行评审。方案合理、运行维修价格优惠折扣率大于等于2***%的得2分；方案比较合理、运行维修价格优惠折扣率为1***%（含）-2***%（不含）的得1分；运行维修价格优惠折扣率小于1***%的得***.5分。注：质保期后的运行维修成本价格不包含在投标总价中”。经审查，已更正内容未采用横向比较的方式进行评审。 二、关于投诉事项2。综合质疑和投诉内容，投诉人认为技术要求排斥国产产品违背政府采购本国货物的基本原则。 本项目招标文件“第二部分 投标人须知前附表” 序号 事项 本项目的特别规定 3 是否允许采购进口产品 þ本项目不允许采购进口产品。 ☐可以就 采购进口产品。 本项目所采购货物为非进口产品。 国内的企业有内资企业和外资企业之分，而外资企业有合作企业、合资企业、独资企业。外资企业是根据中华人民共和国法律在中国设立的，属于中国法人，应该跟国内企业享受一样的待遇。在中国境内注册的企业不管是内资企业还是外资企业，提供的货物、工程和服务都属于本国货物、工程和服务。《关于在政府采购活动中落实平等对待内外资企业有关政策的通知》（财库 〔2***21〕 35号）第一点中明确提到：“政府采购依法对内外资企业在中国境内生产的产品（包括提供的服务，下同）平等对待。在中国境内生产的产品，不论其供应商是内资还是外资企业，均应依法保障其平等参与政府采购活动的权利”。 采购单位提供的材料《政府采购项目采购需求潜在供应商的调查情况说明》《政府采购项目采购需求潜在供应商的调查情况说明汇总》显示采购单位调查的产品品牌都是中国境内注册的企业生产。 国外品牌和进口产品不是同一概念，国外品牌由中国境内注册的企业生产，也属于本国货物，并不违背政府采购应当采购本国货物的原则。 据上述，投诉人认为本项目违背政府采购应当采购本国货物的原则的观点不成立，本机关不予支持。 被投诉人江山市峡口中心卫生院、浙江省成套工程有限公司在投诉处理阶段提供了《政府采购项目采购需求潜在供应商的调查情况说明》《政府采购项目采购需求潜在供应商的调查情况说明汇总》《关于江山市峡口中心卫生院X射线计算机体层摄影设备（16排螺旋CT机）采购项目（重招)投诉答复及举证》等材料，拟证明有三个以上品牌满足前述实质性技术参数要求，但被投诉人未提供相关的有效证明材料。依据被投诉人提供的证据、材料无法支持被投诉人在质疑事项4回复中得出“……综上所述，以上三条参数均具有3家及以上品牌满足，不存在排他性。”的结论，被投诉人提供的证据不足。据上述，被投诉人认为本项目参数设置不存在排他性，因被投诉人提供证据不足，本机关不予支持。 综上，投诉事项2部分成立。 三、关于投诉事项3。综合质疑和投诉内容，本投诉事项实质上是指采购需求实质性参数或重要技术参数设置与实际需要是否相适应。《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十一条等规定，科学合理确定采购需求是采购人的权利和职责。根据《政府采购需求管理办法》第七条规定，采购需求应当符合采购项目特点和实际需要。投诉人提供材料拟说明其他类似项目采购需求中设置的技术要求低于本项目，以及有部分品牌产品不满足本项目采购需求前述技术参数，但不能仅以此为由认定本项目采购需求前述技术参数设置与实际需要不相适应。政府采购招标活动中，确保供应商（产品或服务）有效竞争，但并不意味着采购需求中的商务技术条件，必须为所有或者绝大多数市场主体均能满足。质疑及投诉调查处理阶段，被投诉人浙江省成套工程有限公司、江山市峡口中心卫生院对投诉事项3中涉及技术参数设置的合理性作了解释说明。被投诉人浙江省成套工程有限公司《关于江山市峡口中心卫生院X射线计算机体层摄影设备（16排螺旋CT机）采购项目（重招)投诉答复及举证》中也参考了专家的意见：“在参数设置上，CT的核心部件包括球管、探测器、高压发生器等，上述部件的相关参数性能会直接影响到CT的扫描和成像质量，可考虑设置为实质性条款或重要条款。” 综合被投诉人提供的证据、材料和专家论证意见，在参数设置上，采购单位根据项目特点和实际需要设置影响产品质量和性能的相关参数作为实质性参数或重要参数并无不妥。据此，投诉事项3不成立。 四、关于投诉事项4。综合质疑和投诉内容，本投诉事项实质上是指采购需求技术参数设置是否影响供应商（产品或服务）有效竞争的问题。 被投诉人对质疑事项1回复：“......由于前几年相关管理部门对螺旋CT执行配置证制度，是按照16排、64排及后64排进行划分，所以对低于64层的CT统称为16排CT。” 采购人采购的设备是16排螺旋CT机，依照被投诉人对质疑事项1的回复，螺旋CT执行配置证制度，是按照16排、64排及后64排进行划分，依此本项目采购的是低于64层的CT，被投诉人调查的品牌产品也应是低于64层的CT。 经审查，江山市峡口中心卫生院提供的《政府采购项目采购需求潜在供应商的调查情况说明》《政府采购项目采购需求潜在供应商的调查情况说明汇总》等材料，拟证明有三个以上品牌满足前述实质性技术参数要求，但被投诉人未提供相关的有效证明材料。依据被投诉人提供的证据、材料无法支持被投诉人在质疑事项6回复中得出“……综上所述，以上八条参数均具有3家及以上品牌满足，不存在指向性” 的结论，被投诉人提供的证据不足。据上，被投诉人认为本项目参数设置不存在指向性，因被投诉人提供证据不足，本机关不予支持。据此，投诉人投诉事项4成立。 2、处理结果： 综上，根据本机关对被投诉人组织的政府采购项目（项目名称：江山市峡口中心卫生院X射线计算机体层摄影设备（16排螺旋CT机)采购项目（重招），项目编号：***）采购文件、投诉人和被投诉人提供材料和其它相关材料的综合审查。根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条第（二）项规定，投诉事项1、3缺乏事实依据，本机关予以驳回。

根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第三十一条第一款、第（一）项的规定，投诉事项2部分成立，投诉事项4成立 影响或者可能影响采购结果。责令采购人重新开展采购活动。

如对本决定不服，可在本决定书送达之日起6***日内向江山市人民政府申请行政复议，也可以在本决定书送达之日起6个月内向衢州市柯城区人民法院提起行政诉讼。

六、处理日期： 2***23年1***月***7日

七、执法机关信息：

1、执法机关： 江山市财政局

2、联 系 人： 采监科 3、联系电话： ***57***4***33811