招标公告 杭州市卫生健康综合行政执法队询价邀请函

第一章 询价邀请函

杭州市卫生健康综合行政执法队就基于区域电子病历的医疗行为监测预警系统开发进行询价，现邀请符合条件的供应商参加本项目询价。

一、项目名称：杭州市卫生健康综合行政执法队基于区域电子病历的医疗行为监测预警系统

二、询价内容：详见询价文件第四章

三、供应商资格要求：

1、供应商应符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定条件；

2、本项目不接受联合体询价。

四、响应文件及递交要求：

1、凡符合资格要求的供应商，请于2***2***年9月11日前递交相关材料到杭州市卫生健康综合行政执法队。

2、提交的资料：法人营业执照复印件、报价清单、近三年类似业绩清单。上述材料均需加盖公章。

五、开标地址：杭州市卫生健康综合行政执法队。

六、本次询价联系事项：

采购人：杭州市卫生健康综合行政执法队

联系人：廖维维

联系电话：86416817

地址：杭州市江干区明石路568号

2***2***年9月4日

第二章 询价须知

一 总则

1、适用范围

本询价采购文件适用于本询价采购中所述货物的询价采购。

2、定义

2.1“采购人”是杭州市卫生健康综合行政执法队

2.2“供应商”指按照本文件规定获得询价采购文件并参加询价的供应商。

二 供应商资格要求

见询价邀请函“供应商资格要求”

三 询价采购文件的修改

采购人在规定的询价截止时间前，可以对询价采购文件进行修改，并在询价采购文件发布同一渠道上发布，请供应商予以关注。

四 响应文件的补充、修改或者撤回

供应商在规定的截止时间前，可以对所递交的响应文件进行补充、修改或者撤回，并书面通知采购人。补充、修改的内容为响应文件的组成部分。

五 询价

1、询价小组：询价小组由采购人组织共三人（含）以上的单数组成。

2、询价小组在询价过程中，不得改变询价通知书所确定的技术和服务等要求、评审程序、评定成交的标准和合同文本等事项。

3、参加询价采购活动的供应商，应当按照询价通知书的规定一次报出不得更改的价格。

4、询价小组应当从质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求的供应商中，按照报价由低到高的顺序提出1名以上（含1名）成交候选人。

六 成交

询价小组根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。成交方接到成交通知后，在规定的时间内派人签订合同，逾期不签，视为自动放弃。

七 验收

采购人组织验收。

八 质疑须知

供应商对成交结果提出质疑的，可以在成交结果公告期限届满之日起七个工作日内，以书面形式同时向采购人质疑。供应商质疑应当有明确的请求和必要的证明材料。

第三章 响应文件编制、封装和递交

一 响应文件编制及要求

响应文件应包含但不限于以下文件：

（1）法人营业执照复印件；

（2）明细报价清单；

（3）近三年类似业绩清单。

二 响应文件密封、递交

1、响应文件应封装密封，并在信袋上标明 “响应文件”字样，封口处有“  年  月  日（询价截止时间）之前不得启封”字样，并加盖供应商公章或授权代表人签字。

2、响应文件必须在询价截止时间以前递交至杭州市卫生健康综合行政执法队。采购人拒绝接受询价截止时间以后递交的响应文件。

第四章  询价项目需求及技术要求

一、总则

1、供应商应仔细阅读本询价采购文件规定的所有条款，包括各项技术要求，并且应全部做出响应；

2、采购人保留对询价采购文件技术规格提出补充要求和修改的权力，成交供应商应承诺予以配合。如提出修改，具体项目和条件由成交供应商与采购人商定。

二、服务内容

1、项目总预算：9.8万元（包括有关本项目实施所需的方案编写费、项目实施所需的人员、运输费、维护费、税金等所涉及的一切费用均计入）。

2、支付方式：分两期支付，合同签订后7天内支付3***%，系统验收后支付7***%。

3、服务期限：本项目免费维护限为12个月（自验收通过交付使用之日起算）

三、采购需求

1.项目需求

基于杭州市卫生信息中心全民健康信息平台的区域电子病历数据，利用大数据清洗、互联网+、数据比对、人工智能及深度自我学习等技术，开展对五项限制技术临床应用、抗菌药物使用的医疗行为的监测和预警，实现精准执法。

新版《医疗技术临床应用管理办法》2***18年11月1日开始实施，同时《医疗纠纷预防与处理条例》第十一条、《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》第四十四条，都对医疗机构使用医疗技术提出了监管要求。国家在法律、法规、规章等不同法律层面都对医疗机构使用医疗技术提出了要求，说明了对医疗机构医疗技术监管的重视。在对医疗技术的监管上，《医疗技术临床应用管理办法》第六条规定医疗机构对本机构医疗技术临床应用和管理承担主体责任，医疗机构开展医疗技术服务应当与其技术能力相适应；第十一条对限制类技术实施备案管理。医疗机构拟开展限制类技术临床应用的，应当按照相关医疗技术临床应用管理规范进行自我评估，符合条件的可以开展临床应用，并于开展首例临床应用之日起15个工作日内，向核发其《医疗机构执业许可证》的卫生行政部门备案。医疗机构是医疗技术管理的主体，同时对医疗机构开展限制类技术的事先审批也改为形式备案。因此，执法部门落实事中事后监管职责对医疗机构开展医疗技术的监管就尤为重要。《医疗技术临床应用管理办法》第四十三条“医疗机构有下列情形之一的，由县级以上地方卫生行政部门依据《医疗机构管理条例》第四十七条的规定进行处理；情节严重的，还应当对医疗机构主要负责人和其他直接责任人员依法给予处分：（三）不符合医疗技术临床应用管理规范要求擅自开展相关医疗技术的”，医疗机构不符合限制类医疗技术规范要求开展医疗技术是要承担法律责任的。

限制类医疗技术是对医疗机构医疗技术监管的重点。一方面由于国家和省级限制类医疗技术项目众多，内容复杂，涉及较多临床知识，对执法人员专业要求较高。另一方面现场执法检查是抽查的方式，要发现医疗机构在医疗技术使用上的违法行为需要执法人员查阅大量的临床资料，效率低下，因此医疗技术的监管一直是卫生监督执法的难点。2***19年9月，国务院出台了《关于加强和规范事中事后监管的指导意见》（国发〔2***19〕18号），提出要创新和完善监管方式，深入推进“互联网+监管”。充分运用大数据等技术，加强对风险的跟踪预警。探索推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管，提升监管精准化、智能化水平，搭建互联网+平台的医疗技术监管模式：基于归集了全区域不同等级、不能规模、不同属性的医疗机构的诊疗数据的全民健康信息平台上，研究设计对限制类医疗技术临床应用的在线监测智能预警技术。

根据《抗菌药物临床应用管理办法》精神，抗菌药物临床应用实行分级管理，根据安全性、疗效、细菌耐药性、价格等因素，将抗菌药物分为三级。限制使用级抗菌药物是指经长期临床应用证明安全、有效，对细菌耐药性影响较大，或者价格相对较高的抗菌药物。医疗机构和医务人员应当严格掌握使用抗菌药物预防感染的指证。依照《抗菌药物临床应用管理办法》基层医疗卫生机构抗菌药物品种规定，建立医疗机构抗菌药物使用智能预警机制，通过对一定范围的患者处方信息进行定时自动匹配，对限制级、特殊级抗菌药物违规使用基层医疗机构、使用医师进行预警判定。

2.建设内容

通过对接杭州市全民健康信息平台（医养护平台）的区域电子病历数据，开发建立部分医疗行为的在线监测和智能预警系统，对预警信息以屏幕形式呈现。

1.限制级临床技术预警模块： 通过对关键药物名称和相关手术名称对平台数据进行检索获得开展限制级医疗技术的医疗机构名单，将名单与医院诊疗范围比对筛选得出最终的限制级临床技术预警（目前预警五项限制级技术预警）。

2.抗菌药物限制级药物预警模块： 通过智能算法比对医疗机构的诊疗数据和抗菌药物库，计算获得抗菌药物异常的处方数据及机构预警信息。

3.数据对接要求： 预留标准接口，实现与杭州市全民健康信息平台（医养护平台）数据对接。

4.软件模块部分：

3.技术架构

系统需采用JAVA语言，基于J2EE的分布式框架设计，具有高度扩展性；采用VUE+HTML5技术，搭建操作性能友好的界面。

4.数据安全

网络与信息的安全不仅关系到正常的业务开展，还将影响到国家的安全、社会的稳定。投标单位应建立健全的管理制度，落实技术防范措施，对系统信息进行保密，确保网络与信息安全。

1.主机采用卫生专网托管主机服务器，由服务器提供商提供安全可靠的防火墙和主机软硬件安全服务。

2.中标公司内部要加强自身管理和自我监督，公司内部严格划分不同职能，做到内外有别。由系统管理员设置共享数据库信息的访问权限，并设置相应的密码及口令。对造作人员的权限严格按照岗位职责设定，并有系统管理员定期检查操作人员权限。

3.防止和处理危害网络安全的突发事件，制定突发事件和敏感时期处置工作预案。处理突发事件要及时果断，最大限度地遏制突发事件的影响和有害信息的扩散。

4.建立健全的系统安全管理制度，实现系统安全运行责任制，切实负起确保系统安全的责任。明确责任人和职责，细化工作措施和流程，建立完善管理制度和实施办法，确保系统的安全有效运行。

5.及时对系统运行情况进行监视，保存、清除和备份的制度。所有系统信息都及时做多种途径备份，确保存储安全，减少不必要的损失。

6.制定并遵守安全教育和培训制度。工作人员及时参加网络安全技术的培训，掌握新动态，学习最新网络安全防范技术。

注：所有参数指标均为最低要求，必须全部满足，否则视为无效标。

时间：2***2***年9月4日